Обзор изменений в законе №89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” с 1 января 2019 года

Первое число января 2019 года несет с собой много изменений в сфере обращения отходов. В частности, вступает в силу новая редакция закона №89-ФЗ, чьи положения прописаны в законе №503-фз от 31.12.17г. и в законе №219-ФЗ от 21.07.14г. Вот некоторые из этих нововведений.

Содержание:

1. Уточняется понятие «сбора» и «накопления» отходов, и «отходов от использования товаров»

2. Накопление отходов с нового года официально будет раздельным

3. Пересмотрены полномочия местных и федеральных структур в сфере обращения с отходами

4. Новые требования к площадкам для накопления ТКО

5. Необходимость разработки проекта ПНООЛР с нового года зависит от «опасности» объекта

6. Новое о региональных операторах ТКО

7. Новое о тарифах, связанных с обращением ТКО

8. Комментарий специалиста

8. Нюансы законодательства

Уточняется понятие «сбора» и «накопления» отходов, и «отходов от использования товаров»

В статье 1 закона №89-ФЗ дается новое понятие процесса сбора отходов. Теперь оно уточнено и «привязано» к лицу, которое непосредственно занимается обработкой отходов, их утилизированием, обезвреживанием и размещением. Раньше указывалось, что сбор отходов – это только их прием от организаций и физлиц для дальнейшего обращения отходов. Кстати, из нового определения «сбора» убран процесс перевозки отходов, но само его понятие в законе все-таки сохранено. Чем грозят такие перемены сборщикам отходов? Серьезными волнениями:

• те компании, у которых в лицензии есть ссылка на право заниматься обработкой, утилизированием, обезвреживанием и размещением отходов, смогут спокойно заниматься их сбором и после 2019 года;
• а вот те фирмы, в лицензии которых указана деятельность только по сбору отходов и их транспортировке, обязаны будут переоформить лицензию, убрав из нее деятельность по сбору. Основанием для такого переоформления Росприроднадзор называет п.1 статьи 18 закона №99-фз о лицензировании, где говорится о необходимости внесения изменений в лицензию в случае смены перечня выполняемых работ, оказываемых фирмой услуг.

Интересные трансформации произошли и с «накоплением» отходов. С 2019 года нет жесткой привязки их временного складирования к специальным площадкам, обустроенным в соответствии с законодательством об охране окружающей среды. Теперь накоплением будет считаться складирование отходов на срок не дольше 11 месяцев с целью их дальнейшей утилизации, обработки, и т.д., невзирая на характер места их накопления.

Уточнено понятие «отходов от использования товаров». С 01.01.19г. таковыми признаются отходы, которые образовались после потери товарами, их упаковкой, частично либо полностью своих потребительских качеств. И всё! С нового года даже если товар либо его упаковка (чего не было раньше) частично потеряли свои свойства, товар сразу признается отходом без каких-либо дополнительных требований. В старой редакции закона, чтобы перевести товар в состав отходов необходимо было, чтобы единовременно с утратой потребительских свойств выполнялось одно из следующих условий:

• складирование данных товаров должно было происходить в месте сбора отходов;
• либо они передавались по договору или в соответствии с законами РФ тому лицу, которое занимается обработкой, утилизированием отходов;
• либо собственник товаров иным образом отказывался от права собственности на них, в том числе выбрасывал их.

Теперь же для признания товара отходом с 01.01.19г. достаточно, чтобы он только потерял полностью или частично свои качества, интересные потребителю.

Накопление отходов с нового года официально будет раздельным

Статья 6 закона №89-ФЗ дополнила обязанности региональных структур в сфере обращения отходов. Теперь они должны позаботиться об организации деятельности, в том числе по раздельному накоплению (!) отходов. Это нововведение вступит в силу с января 2019 года. Раньше речь шла только о раздельном сборе отходов. Теперь это будет происходить само собой, еще на стадии их накопления.

В частности, для жильцов многоквартирных домов раздельное накопление ТКО (твердые коммунальные отходы) должно помочь в снижении платы за услуги по сбору и утилизации таких отходов.

Пересмотрены полномочия местных и федеральных структур в сфере обращения с отходами

Согласно новой редакции статьи 5 к федеральным полномочиям относится, в частности, утверждение порядка по разработке, общественному обсуждению, изменению и утверждению территориальных схем по обороту отходов; утверждение правил по обустройству площадок, где будут накапливаться твердые коммунальные отходы, и правил по ведению реестра данных площадок.

На органы местного самоуправления новые положения статьи 8 возлагают обязанность по созданию и содержанию площадок для ТКО, по ведению реестра этих площадок, по разработке схем местного размещения ТКО, и по формированию культуры, в том числе у населения, в сфере обращения твердых коммунальных отходов.

Также об изменении в законодательстве: Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. N 483-ФЗ “О внесении изменений в статью 291 Федерального закона “Об отходах производства и потребления”.

Новые требования к площадкам для накопления ТКО

Они прописаны в статье 13.4 закона №89-ФЗ. Данная статья была введена законом №503-ФЗ от 31.12.17г. Но два ее пункта вступают в силу только сейчас, с 1-го января 2019 года:

• п.4 – органы местного самоуправления (далее в тексте – ОМС) при разработке схемы размещения площадок для накопления ТКО и при ведении реестра этих площадок должны будут руководствоваться правилами, утвержденными Правительством РФ в данной сфере;
• п.5 – дается содержание самого реестра площадок, предназначенных для накопления ТКО.

В связи с расширением полномочий и обязанностей ОМС были утверждены Правительством РФ «Правила обустройства мест накопления ТКО и ведения их реестра» (Постановление №1039 от 31.08.18 г.), которые вступят в силу только с 1-го января 2019 года. В этом нормативном документе конкретизируются положения, в частности, статьи 13.4 и статьи 8 закона №89-ФЗ, и разъясняются:

• каким образом ОМС должны будут согласовывать размещение площадок для ТКО на территории населенных пунктов;
• в каком порядке необходимо вести реестр таких площадок и что подлежит включению в данный реестр.

Согласно правительственному Постановлению №1039:

• если собственником земли является ОМС, тогда площадка для ТКО создается муниципалитетом путем принятия соответствующего решения. При этом должны учитываться технические регламенты, прописывающие порядок создания таких площадок, и требования российского законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия людей;
• если же территория, где планируется создание мест накопления твердых коммунальных отходов, входит в состав имущества, принадлежащего всем собственникам помещений в многоквартирном доме, тогда ТСЖ, управляющая или иная компания, обслуживающая данный дом, должна обратиться в ОМС. И подать письменную заявку, чтобы на указанной территории создать площадку для ТКО. Но предварительно этот вопрос подлежит рассмотрению на общем собрании многоквартирного дома.

Как только решение о создании площадки для накопления ТКО принято, в реестр площадок вносятся определенные сведения:

• местонахождение новой площадки;
• ее технические характеристики;
• данные о собственнике территории, на которой открыта данная площадка;
• источники образования коммунальных отходов, складируемых на этой площадке (т.е. об объектах капстроительства, которые «создают» ТКО: о многоквартирных домах, и иных зданиях).

Реестр оформляется в бумажном или электронном виде. Должен быть доступен неограниченному кругу лиц и бесплатно. Размещаться реестр будет на официальном сайте ОМС.

Необходимость разработки проекта ПНООЛР с нового года зависит от «опасности» объекта

До 2019 года разработка проекта ПНООЛР, нормативов по отходам и лимитов на их размещение возлагалась на тех юрлиц и предпринимателей, в результате производственной и (или) иной деятельности которых образовывались отходы. Причем, данные проекты и нормативы должны были разрабатывать только представители крупных предприятий. Субъекты малого и среднего бизнеса «отделывались» отчетностью.

С января 2019 года благодаря изменениям, вносимым в закон №89-ФЗ законом №219-ФЗ, обязанность по разработке ПНООЛР, нормативов и лимитов, зависит от категории объекта, а не от его масштаба. Вернее, от той степени негативного воздействия, которое данный объект оказывает в ходе своей работы на окружающую среду. В связи с этим выделяют 4 категории «вредности»:

• нормативы и лимиты должны будут разрабатывать (независимо от принадлежности к крупному либо к малому бизнесу) все предприятия и предприниматели, которые ведут свою хозяйственную и (или) другую деятельность на объектах, отнесенных к 1 и 2 категории. Причем, для объектов 1-й категории нормативы разрабатываются на основе КЭР (комплексного экологического разрешения). Для объектов 2-й категории вводится обязанность по включению данных о массе либо объеме образованных и размещенных отходов в декларацию, отражающую информацию о степени воздействия объекта на окружающую среду. Необходимость сдачи такой декларации вводится тоже с 1 января 2019 года законом №7-ФЗ, его статьей 31.2;
• юрлица и предприниматели, работающие на объектах 3-й категории, будут должны в уведомительном порядке представлять отчетность, раскрывающую информацию об образовании, обезвреживании, применении и размещении отходов. Сдавать данную отчетность подлежит в федеральный либо в региональный орган исполнительной власти, который будет уполномочен Правительством РФ принимать подобные сведения;
• в случае ведения деятельности на объекте 4-й категории предприниматели и организации с 1 января 2019 года освобождаются от необходимости разработки нормативов и от сдачи новой отчетности.

Если деятельность ведется на объектах, отнесенных сразу к разным категориям, то на каждый такой объект возлагается обязанность по разработке нормативов и (или) по сдаче отчетности, соответствующая его категории.

Новое о региональных операторах ТКО

Видео – с января 2019 будут действовать новые правила вывоза ТКО

В деятельности региональных операторов, занимающихся сбором твердых коммунальных отходов (ТКО) и последующей их обработкой, с начала 2019 года тоже предусмотрены изменения. И они закреплены новыми пунктами статьи 24.6 закона №89-ФЗ:

• п.7 – зона деятельности регионального оператора определяется на основании соглашения, которое заключается с региональным органом исполнительной власти. Причем операторов, занятых в сфере обращения отходов в конкретном регионе может быть и несколько. Это подтверждает п.1 статьи 24.6 в своей новой трактовке. До 2019 года обходились одним региональным оператором. Таким образом, даже в сфере отходов теперь возможна конкуренция;
• п.8 – зона деятельности, закрепленная в соглашении между оператором и субъектом РФ, определяется согласно разработанной в регионе территориальной схеме обращения отходов;
• п.9 – зоны, в которых действуют региональные операторы, должны охватывать полную территорию региона, но при этом не допускается территориальное пересечение деятельности самих операторов. Именно для этой цели разрабатываются территориальные схемы;
• п.10 – помимо схемы территориального размещения отходов региональные операторы должны соблюдать еще и схему потоков ТКО.

С января 2019 года п.4 статьи 24.7 обязывает собственников ТКО заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с отходами. Ранее данная формулировка была менее конкретной и жесткой, оставляя возможность не заключать подобное соглашение. Однако даже, несмотря на данную обязанность, п.6 статьи 24.7, тоже вступающий в силу с начала 2019 года, позволяет юрлицам, в ходе деятельности которых образуются ТКО, такой договор не подписывать. Но это право дается юрлицам (исключительно организациям!) только при условии, что у них в собственности либо на ином законном основании есть объекты для размещения ТКО. При этом указанные объекты должны располагаться на той же территории, на какой образуются сами ТКО. Без наличия данных мест организации тоже будут обязаны заключать соответствующее соглашение с региональными операторами.

Статус регионального оператора с января 2019 года меняет свое положение во времени: пункт 5 ст.24.6 позволяет присваивать данный статус на срок не дольше 10 лет. В старой редакции этот срок был длиннее – не меньше 10 лет. А значит, региональным операторам придется каждые 10 лет (или менее) подтверждать свой статус, которого они могут лишиться и, не дожидаясь, окончания нормативного периода.

Новое о тарифах, связанных с обращением ТКО

Корректировки статей 24.8-24.9 закона №89-фз уточняют правила по установлению тарифов в сфере обращения с ТКО и льгот при их внесении. А также вводят обязанность по уплате экологического сбора для производителей товаров в случае не соблюдения ими нормативов по утилизации ими товаров и упаковки.

Кроме того, закон №503-ФЗ внес изменение в Жилищный Кодекс РФ в ч.1 его статьи 157. Теперь с 1 января 2019 года плата за обращение ТКО будет включена в состав платежей за коммунальные услуги, которые оказываются лицам, проживающим в многоквартирных домах.

Видео из новостей – С 2019 года сбором и вывозом твердых коммунальных отходов будут заниматься региональные операторы

Что говорят специалисты?

Комментирует – Алина Маклакова, предприниматель, владелец фирмы по вывозу и утилизации отходов:

С января 2019 года в нашей стране начал работать новый закон по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. Говорят о нем много, бессчетное количество раз собирали всех операторов, перевозчиков на разных уровнях. Об этом много не буду говорить, потому что все всё знают, а кто не знал, уже давно прочитал в интернете. Определены региональные операторы, выбраны перевозчики. А дальше “мусорная” реформа начала буксовать.

Мы вывозили мусор из деревень. Взяли “газельку“, организовали минимальную сортировку. К новому закону стали готовиться заранее. Если вы хотите стать перевозчиком, то должны отвечать нескольким обязательным требованиям:

• у вас обязательно должна быть лицензия на перевозку и утилизацию отходов. Мой совет: прописывайте по возможности все классы опасности, кроме утилизации промышленных отходов. Так вам не придется доплачивать каждый раз за внесение изменений. Не забывайте, что лицензия должна соответствовать ОКВЭДам (коды экономической деятельности), прописанным в Уставе организации или индивидуального предпринимателя.
• у вас обязательно должен быть специализированный транспорт. Обычно он требуется , если вы собираете мусор в больших городах. В небольших населенных пунктах местным жителям разрешили мешковой сбор мусора. То есть едет машина или трактор и собирает мешки по улицам. В деревнях, где кольцевое движение сведено к минимуму (то есть улицы относительно прямые), установили самодельные контейнеры на несколько домов, куда все складывают мусор. Удобно и нам, и людям. Имейте в виду, что это пока временное явление.

Что ждет?

Если вы хотите все-таки как перевозчик, стоит для начала обратиться в сельский совет и выяснить, какие условия они предъявляют. У нас в Башкирии региональные операторы, у которых недостаточно специализированного транспорта, объявили тендер для перевозчиков. Так вот у нас на четыре сельсовета (это около 20 деревень) заявился и выиграл тендер перевозчик, у которого всего две машины. Итоги аннулировали, сделали запрос цены у трех участников. И так  волевым решением главы определился победитель. Пока вывозит нормально, но в особо сложных деревнях, где большой машине трудно развернуться, на подмогу приходит наша “газелька“.

Очень четко стоит соблюдать график вывоза. И дело даже не в том, что жители будут обращаться в ЖКХ или прокуратуру. Главная проблема – это собаки и домашние животные. Им закон не писан, мешки раздирают, особенно полиэтиленовые. Потом этот мусор разлетается по всей деревне. Мы в общем чате пишем, когда и во сколько приедет машина, с точностью до нескольких минут, чтобы люди выносили мешки строго в определенное время.

Не обращайте внимание на то, что вас будут просить вывозить мусор, например, в вечернее время. Можно решить этот вопрос: договориться с соседями, поставить свой контейнер или бак. Таких недовольных не много, но они есть и будут.

Житель всегда прав?

До сих пор в наших деревнях идут многочисленные споры о том, где оборудовать контейнерные площадки. Мое мнение такое, что не стоит идти на поводу у местных жителей. Главное – чтобы это место отвечало всем требованиям российского законодательства и санитарным нормам. Основная проблема наших деревень – огромное количество садовых товариществ. И место, которое предлагает одна из инициативных групп, расположено на выезде из деревне. Оно лежит как раз по пути садоводов. Поэтому здесь нужно принимать волевое решение. Хорошо, если есть какое-то юридическое лицо на основе закона местного самоуправления – в своем большинстве это ТОС (территориальное общественное самоуправление). С ним договориться гораздо проще и быстрее.

Если юрлица нет, необходимо провести собрание или сход жителей, определить места, закрепить все это протоколом, подготовить проект контейнерной площадки, составить смету, сдать все в сельский совет и ждать денег. Всего на сельсовет было выделено 1 100 000 рублей, из них на каждую деревню приходится порядка 200 000 рублей. Цена может меняться в зависимости от количества жителей, чем меньше проживающих, тем меньше контейнерных площадок.

Слушайте, но делайте свое дело. Если вы не придете к консенсусу, эти площадки оборудуют там, где скажет сельсовет уже своим волевым решением.

И вот апрель

В апреле по всей стране начнется массовое обустройство контейнерных площадок. Поскольку суммы небольшие, скорее всего будут дробить, чтобы упросить процедуру конкурсных торгов. Здесь тоже можно заработать. У нас обычно подряд предлагают тем, кто уже участвует в “мусорной” цепочке, потому что они владеют большей информацией по своим объектам. В каждой управляющей компании, которая обслуживает сельсовет, есть свои сертифицированные специалисты, которые могут разработать всю документацию. Это удешевляет процесс: они получают за это зарплату, а вам обустройство могут отдать на подряд или субподряд.

Начинать шевелиться нужно сейчас. Никто не знает, насколько вырастут цены на строительные материалы , рост инфляции тоже никто не отменял, а суммы, которые выделены из федерального и регионального бюджетов, уже утверждены и даже перечислены в поселковые и сельские советы.

Нюансы законодательства

Однажды пришлось мне присутствовать на одном из совещаний в местной администрации по проблемам мусорной реформы. Как обычно в России делается, сначала мы создаем проблемы, а потом начинаем их устранять. Пригласили нас как специалистов, давно работающих на этом рынке. Компания собралась довольно разношерстная, большую часть составляли жители соседних деревень.

Основной вопрос, который волновал многих – это плата за вывоз мусора. Волевым решением главы нашего региона она была снижена в несколько раз и составила 35 рублей для сельского населения. Еще один немаловажный момент – почему приходится платить и по месту прописки, и по месту фактического проживания. В этой ситуации необходимо обратиться в управляющую компанию и уведомить ее о том, где вы постоянно проживаете.

Есть один нюанс: если в регионе плата берется исходя из количества квадратных метров, то платить собственнику придется за все адреса, а не только там, где прописан. Слава богу, в нашем регионе тариф установлен за количество проживающих.

Заключать договор обязаны абсолютно все. Хотя штрафных санкций для физических лиц новым законодательством не предусмотрено. Многие ссылаются на то, что в деревнях мусора особенно не собирается, все или утилизируется, или сжигается. Если ведется жизнедеятельность, значит, образуются и отходы, а их нужно утилизировать. Сжигать категорически запрещено законом и правилами благоустройства, за это положен штраф до 2 000 рублей.

Договор считается заключенным с того момента, когда он опубликован на официальной сайте регионального оператора и считается публичной офертой. Можно заключить его самостоятельно, если для вас это принципиально. Есть только один момент: у нашего оператора должным образом не приписаны его обязанности и ответственность, так что никто особенно не стремится его скачивать.

Все данные о жителях берутся из официальных источников, их предоставляет сельский совет, поэтому обращаться в прокуратуру бесполезно, никакого нарушения законодательства нет. Единственный минус – предоставляются недостоверные данные, очень часто встречаются “мертвые души”, те, кто уже умер.

Если вы занимаетесь или планируете заниматься переработкой мусора, ходить на такие мероприятия очень полезно. Можно найти множество “болевых” точек, с которыми не справляется региональный оператор, и взять эти проблемы на себя. Например, по новому законодательству он доложен не только вывозить мусор, но и сортировать его, содержать в порядке контейнерные площадки. Многие с этим не справляются и готовы заключать договора субподряда.

Очень много вопросов и по методу сбора. В нашей деревне размещение контейнеров на территории поселения вызвало огромный резонанс: большая часть проголосовала за то, чтобы оборудовать площадки в пределах населенного пункта, остальные – на выезде. Дебаты были долгими и продолжительными, подписи собирались по несколько раз, поскольку находились типа юристы и признавали предыдущие собрания нелегитимными. В итоге по соглашению с региональным оператором до конца года остались на мешковом сборе мусора.

По всем вопросам региональный оператор советовал обращаться на “горячую линию”. Звонила, спрашивала. Сидит на том конце девочка, которая на все вопросы отвечала только одно: “Перезвоните позже, я записала все ваши вопросы, передам их руководству”. И ни слова о том, что “мы вам перезвоним”, или “оставайтесь на линии, ваш звонок очень важен для нас”. Мой совет – обучайте свой персонал, чтобы потом не краснеть перед клиентами. Мы тоже пришли к тому, что иметь в своем штате сертифицированных экспертов гораздо выгоднее, чем обращаться в сторонние организации. Есть риск того, что они потом могут уйти к конкурентам или откроют свой бизнес. Места на этом рынке хватит всем.

Из диалога с оператором стало понятно, что государство просто не готово к этой реформе. Например, не продумана логистика вывоза мусора. Например, в Белорецком районе Башкирии машинам приходится проезжать около150 километров до отдаленных деревень, где мусорную машину видели в последний раз еще в советское время, собирал мусор обыкновенный трактор и вывозил в неизвестном направлении. Понятно, что тарифы уменьшились, а затраты значительно возросли. Поэтому решено было привлечь прежних поставщиков услуг.

Нет мусороперерабатывающих заводов. Те, которые есть, просто стоят, потому что не отработана цепочка полного цикла, мусор просто везут на полигоны. Случился такой инцидент в г. Октябрьский, когда предприниматель на собственные средства построил такой завод (а это 20 миллионов рублей), прошел все экспертизы, получил разрешение, а теперь его просто заставляют сносить. Мы тоже столкнулись с проблемой: почти год приучали жителей к сортировке, а теперь с приходом регоператора все почти рухнуло. Люди видят, что все их труды сваливают в одну кучу и перестали сортировать отходы. Мусора стало гораздо больше.

И никакие субботники не решат экологической проблемы: с одного места мусор просто перекладывают в другое. Вот и вся реформа.

Смотрите также статьи по теме:

Вывоз мусора в садовых и дачных товариществах (с учетом изменений в законодательстве);