Лицензия на утилизацию радиоактивных отходов

Работа с радиоактивными отходами (далее в тексте – РАО) строго лицензирована. Без этого разрешительного документа невозможно выполнить даже простую их перевозку, а не то, чтобы переработку или захоронение. Более того, перед получением лицензии следует определиться с видами деятельности, какими планирует заниматься компания. В противном случае, организация будет ограничена в сфере обращения РАО.

Что относится к радиоактивным отходам и какова их классификация?

Частично мы уже затрагивали тему утилизации радиоактивных отходов в статье “Процесс утилизации разного вида оружия“.

В общем виде под РАО понимаются радиоактивные вещества, а также ядерные материалы, возможность использования которых в дальнейшем не предусмотрена. Конечный вариант их применения – только захоронение без намерения однажды извлечь такие отходы.

Смотрите также статьи:

• Лицензия на утилизацию военной техники;
• Как происходит утилизация химических и отравляющих веществ?;
• Лицензия на обращение с отходами;

Закон №190-ФЗ от 11.07.11г. об обращении РАО подразделяет их на две основные группы (статья 4 указанного закона):

• удаляемые РАО – это отходы, хранение и захоронение которых не грозит большими рисками окружающей среде. Более того, в ходе воздействия на данные РАО риски, связанные с их хранением, не возрастают. Этот вид отходов не требует солидных денежных вложений для выполнения с ними каких-либо операций, для подготовки оборудования и персонала по работе с ними;
• особые РАО подвергают серьезной опасности окружающую среду, если их извлечь из хранилища, транспортировать и подвергать переработке или иным воздействиям, включая и перезахоронение их в другом месте. Кроме того, все эти операции с особыми отходами обойдутся большими денежными потерями. Поэтому наиболее выгодно и безопасно – это оставить их на территории их первичного захоронения.

Помимо вышеуказанного деления РАО статьей 4 закона №190-ФЗ предусмотрена еще одна классификация отходов, но уже по другим признакам. В частности, удаляемые РАО делятся на:

• на долго- и короткоживующие отходы (с учетом срока полураспада содержащихся в них радионуклидов);
• на высокоактивные, среднеактивные, низкоактивные и очень низкоактивные отходы (с учетом удельной активности РАО);
• на газообразные, жидкие и твердые отходы;
• на радиоактивные отходы, которые содержат или не содержат ядерные материалы;
• на РАО, которые образовались при добыче и в процессе переработки урановых пород либо минеральных и органических руд, в каких имеется повышенное содержание радионуклидов;
• также к отдельному виду РАО относятся не функционирующие источники, которые излучают ионизирующие лучи.

Что касается иных критериев отнесения РАО к удаляемым или к особым видам, а также их классификации по другим признакам, то они утверждены Постановлением Правительства РФ №1069 от 19.10.12г.

Что относится к лицензируемым видам деятельности в сфере обращения РАО?

Обращение радиоактивных отходов, которое подлежит лицензированию, включает в себя несколько отдельных видов работ:

• их сбор – т.е. прием отходов от предприятий, занятых обработкой радиоактивных материалов, от медучреждений, различных научно-исследовательских компаний, и иных лиц, в ходе деятельности которых образуются РАО;
• сортировку данных отходов;
• транспортировку отходов от места их образования до предприятий, где их подвергнут переработке либо до спецхранилищ для конечного захоронения;
• переработку, которая выполняется для изменения свойств, агрегатного состояния и физической формы РАО, чтобы их можно было подвергнуть кондиционированию;
• кондиционирование – это процесс, в ходе которого РАО приводятся в ту физическую форму и состояние, при каких возможно их дальнейшее захоронение;
• под захоронением понимается безопасное расположение отходов без намерения их когда-то извлечь. Причем, захоронение проводится в специальном пункте;
• что касается хранения, то оно распространяется на те виды отходов, которые пока не приведены в соответствие критериям для дальнейшего их захоронения.

Несмотря на то, что вышеуказанные виды работ относятся к одному виду деятельности – к обращению отходов, – при получении лицензии придется четко определиться с их перечнем. Это необходимо, чтобы без риска заниматься деятельностью. Ведь если, например, в лицензии будет указано право только на выполнение хранения, перевозки и переработки РАО, то на захоронение отходов данный разрешительный документ не распространяется. А значит, заключать договоры на совершение такого вида деятельности лицензиат не сможет.

Кстати, наличие лицензии по обращению с РАО позволяет лицензиатам не только легально и без риска заниматься данной деятельностью, но и принимать участие в тендерах, которые организуются Росатомом и национальными операторами, работающими с радиоактивными отходами.

Какие потребуются документы для получения лицензии на работу с РАО?

Чтобы получить разрешение на возможность перевозить, перерабатывать или размещать на долгосрочное хранение РАО, юрлицам потребуются следующие документы:

• последняя версия зарегистрированного в налоговом органе Устава (его копия с нотариальным заверением);
• нотариально удостоверенные копии свидетельства ОГРН и свидетельства ИНН;
• уведомление из Росстата о присвоении организации статистических кодов (данный документ тоже предъявляется в виде копии, заверенной у нотариуса);
• решение (если учредитель один) или протокол (если учредителей двое и больше) о назначении руководителя компании. Такой документ обычно заверяется подписью руководителя юрлица (директора, ген.директора, и т.п.) и печатью фирмы;
• свежая выписка из госреестра о регистрации компании (из ЕГРЮЛ). Если она выдается налоговым органом, то достаточно его печати и подписей должностных лиц. Если распечатывается с сайта ФНС РФ, то необходимо заверить выписку у нотариуса;
• копии, удостоверенные руководителем юрлица и с печатью компании, трудовых договоров и трудовых книжек директора фирмы и специалистов, ответственных за обращение РАО;
• копии документов об образовании директора и специалистов компании с заверкой у нотариуса;
• договор аренды помещений или правоустанавливающие документы на них (т.е. удостоверяющие право собственности самого соискателя на объекты). Эти документы достаточно заверить подписью руководителя и печатью предприятия;
• точные реквизиты компании: ее юридический, фактический и почтовый адрес, контактные телефоны и контактные лица;
• оригиналы платежных документов о внесении в бюджет пошлины за оформление или переоформление лицензии;
• если лицензия действующая, но она продлевается, дополняется и иным образом изменяется, то данное разрешение тоже предъявляется и в оригинале.

Для получения предпринимателями лицензии на работу с РАО необходимо будет предоставить:

• заверенные у нотариуса свидетельства ИНН и ОГРИП, а также уведомление, подтверждающее постановку физлица на налоговый учет в качестве предпринимателя;
• нотариально подтвержденную копию уведомления о статистических кодах ИП, присвоенных ему Росстатом;
• свежую выписку из реестра регистрации предпринимателей (из ЕГРИП);
• копии всех страниц паспорта самого предпринимателя, которые должны быть заверены нотариусом;
• заверенные предпринимателем копии дипломов и трудовых книжек тех сотрудников, которые будут непосредственно отвечать за операции по обращению РАО и совершать их;
• все реквизиты ИП: его адрес, указанный в ЕГРИП, и контактные телефоны;
• оригинал документа о внесении госпошлины;
• в случае если действующая лицензия дополняется, меняет бланк, продлевается, и т.п., то предъявляется и ее оригинал.

Все вышеперечисленные документы (и для юрлица, и для предпринимателя) являются базовым списком. Он будет дополняться в зависимости от перечня видов деятельности, какими собирается заниматься соискатель лицензии, а также в зависимости от той сферы, в какой он уже работает. Например, на основании приказа от 29.03.99г. №34 Госатомнадзора РФ (его п.13 из раздела 4) необходимо дополнительно предъявить оригинал Отчета с обоснованием радиационной безопасности объектов, где будут реализовываться операции по обращению с РАО; копии инструкций по радиационной безопасности, и многое иное. Это всё требуется предоставить получателям лицензии, занятым в НИОКР.

Поэтому специальный перечень документов следует уточнять в территориальном подразделении Ростехнадзора, куда и будут передаваться все бумаги. К этому пакету должно прилагаться еще заявление на получение права работать с РАО, форму и порядок оформления и подачи которого можно выяснить тоже в Ростехнадзоре.

Общие правила получения лицензии

Как только собран весь пакет документов и подготовлено заявление, то всё это передается руководителем соискателя или его представителем (обязательно с доверенностью) в территориальную структуру Ростехнадзора.

Далее нужно готовиться к инспекционной проверке, которая удостоверит наличие и соответствие всех объектов требованиям, необходимым для безопасного контакта с радиоактивными веществами. Чтобы проверка прошла без осложнений, необходимо предварительно провести экспертизу объекта – это делается сторонними экспертами. По окончании обеих проверок выдаются акты, в каких отражаются все результаты обследования.

По итогам экспертиз и после проверки поданных соискателем лицензии документов принимается решение о выдаче или о не выдаче права на работу с РАО.  Срок действия лицензии (в случае положительного ответа от лицензируемого органа) – 5 лет; территория ее действия – вся РФ.

Минимальное время прохождения всех этапов лицензирования – 30 дней, но этот срок может затянуться: в среднем лицензию могут оформлять (включая все проверочные процедуры) в течение 4-х месяцев. Но ускорить процесс можно: для этой цели, как правило, компании обращаются к юристам.

В случае если от Ростехнадзора получен отказ в лицензии, то компании необходимо будет устранить все спорные моменты в своей деятельности, на какие укажет лицензирующий орган. И начать процедуру по сбору документов заново, включая и уплату новой госпошлины.